Entwicklung von messbaren Zielen, Indikatoren und Maßnahmen der Klimaanpassung im Bauwesen/Gebäudebereich

Klimafolgen wie Hitze, Trockenheit/Dürre, Starkregen und Überschwemmungen betreffen auch Gebäude und Liegenschaften und damit die gesamte Bevölkerung. Die Implementierung adäquater Klimaanpassungsmaßnahmen ist daher unerlässlich. Dieses Projekt entwickelt Response-Indikatoren, welche die Grundlagen für ein künftiges Monitoring des Fortschritts der Klimaanpassung von Gebäuden und Liegenschaften schaffen.

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Ausgangslage

Die Anpassung an die Folgen des Klimawandels ist eine langfristige Herausforderung für alle Institutionen und Akteure in Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Wissenschaft, Bildung und Zivilgesellschaft. Der aktuelle Monitoringbericht 2023 zur Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS) zeigt eine Zunahme der Klimafolgen Hitze, Trockenheit/Dürre, Starkregen und Überschwemmungen auf.

Vor dem Hintergrund der sich verschärfenden Klimakrise und ihren immer deutlicher zutage tretenden Auswirkungen für die Bevölkerung müssen auch im Gebäudesektor adäquate Klimaanpassungsmaßnahmen implementiert werden. Dies ist nötig, um die Resilienz gegenüber Extremwetterereignissen zu erhöhen und die Risiken auf ein tolerierbares Niveau reduzieren zu können. Gleichzeitig ist es unabdingbar, die entsprechenden Entwicklungen mittels geeigneter Indikatoren zu überwachen, um gegebenenfalls steuernd eingreifen zu können.

Die Bundesregierung hat sich per Bundes-Klimaanpassungsgesetzes (KAnG) verpflichtet , eine vorsorgende Klimaanpassungsstrategie mit messbaren Zielen vorzulegen, regelmäßig zu aktualisieren und fortlaufend umsetzen. Dazu soll die Deutsche Anpassungsstrategie (DAS) dahingehend weiterentwickelt werden, dass für jedes enthaltene Ziel mindestens ein Indikator zur Messung der Zielerreichung definiert wird (KAnG § 3, Absatz 3, Satz 2). Das Forschungsprojekt adressiert das Handlungsfeld „Gebäude“ (vormals „Bauwesen“), für welches das Bundesbauministerium (BMWSB) die Federführung innehat. Derzeit sind drei Ziele, mehrere Maßnahmen und Politikinstrumente sowie Vorschläge für entsprechende Indikatoren vorgesehen.

Das Handlungsfeld „Gebäude“ umfasst Wohn- und Nichtwohngebäude mitsamt Grundstücken und Liegenschaften. Im Fokus des Projektes bzw. der maßgeblichen Ziele des Handlungsfelds stehen

1. die Schadensvermeidung an baulichen Strukturen,

2. die Reduktion finanzieller Risiken und insbesondere

3. der Schutz der Nutzenden (mit besonderem Fokus auf vulnerablen Personen).

Ziel

Im Fokus des Projekts steht die kritische Überprüfung der bereits entwickelten Maßnahmen und Instrumente zur Zielerreichung im Handlungsfeld „Gebäude“ der DAS. Des Weiteren soll ein langfristiges Konzept entwickelt werden, mit dem das BMWSB für geeignete Indikatoren für das Bauwesen mit dem Fokus „Gebäude und Liegenschaft“ aufbauen und monitoren kann. Das Projekt dient außerdem der inhaltlichen Vorbereitung des nächsten DAS-Monitoringberichts (2027), welcher unter anderem über die Zielerreichung der Klimaanpassung im Gebäudebereich informieren soll.

Konzept

Um die Messbarkeit der Ziele der Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel im Handlungsfeld „Gebäude“ sicherzustellen, ist die Entwicklung von Indikatoren notwendig. Zudem sind die entsprechenden Kriterien, Methoden, Daten bzw. Hilfsmittel festzulegen, die zur Zielsetzung bzw. Feststellung einer Entwicklung und Messbarkeit der erreichten Anpassung verfügbar oder notwendig sind. Sollten Grundlagen zur Durchführung des methodischen Vorschlages fehlen, sollen diese – soweit möglich – im Rahmen des Projektes entwickelt werden.

Anstelle inputorientierter Größen wie Fördergeldern oder Konzepten sollen die Ziele und Indikatoren Output-orientiert die Fortschritte in der Umsetzung von Maßnahmen zur Klimaanpassung im Gebäudebereich messen. Die Entwicklung der Indikatoren soll dabei zunächst ohne Berücksichtigung der (derzeitigen) Datenverfügbarkeit erfolgen. Die Indikatoren sollen die bestehenden, bundesweiten Ziele im Handlungsfeld Gebäude (inklusive seiner Liegenschaft) repräsentativ messen bzw. bewerten können.

Im Rahmen des Berichtswesens zur Deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS) sollen daher Ziel-Indikatoren für das DAS-Monitoringsystem auf Basis einer konkreten Beschreibung erstellt werden. Diese sollen entweder quantitative Indikatoren (z. B. mit Daten unterlegte Zeitreihe) oder qualitative, tätigkeitsbezogene Indikatoren umfassen. Die Beschreibungen der Indikatoren wird für die weitere Berichterstattung des BMWSB im Handlungsfeld „Gebäude“ benötigt.

Die wissenschaftliche Qualitätssicherung im Rahmen der Indikatorenentwicklung erfolgt durch einen Fachworkshop, wobei Vertreterinnen und Vertreter von Wissenschaft, Ländern, Verbänden, Bundesressorts und nachgeordneten Behörden die entwickelten Indikatoren diskutieren. Weiterhin ist ein schriftlicher Review-Prozess mit Fachleuten vorgesehen.

Die Projektbearbeitung umfasst die folgenden Schritte:

Prüfung der Ziele und Maßnahmen des Clusterpapiers im Handlungsfeld „Gebäude“

Die im Clusterpapier „Messbare Ziele der Klimaanpassung“ im Cluster „Infrastruktur“, Handlungsfeld „Gebäude“ enthaltenen Ziele und Maßnahmen werden geprüft und Hinweise zur punktuellen Weiterentwicklung/Überarbeitung gegeben.

Analyse von Indikatoren zur Klimaanpassung im Handlungsfeld „Gebäude“

Basierend auf einer Desktop- und Literaturrecherche erfolgt eine systematische, internationale Recherche nach vorhandenen Klimaanpassungsindikatoren im Gebäudebereich entsprechend den drei Zielen im Handlungsfeld „Gebäude“. Aus der Literatur sowie aus bestehenden Informationsportalen werden entsprechend vorhandene Indikatoren bzw. -beschreibungen identifiziert und analysiert. Zudem werden Ideen für neue Indikatoren entwickelt. Die somit erstellte Übersicht dient zur Priorisierung der im weiteren Projektverlauf vertiefend zu betrachtenden Indikatoren.

Konzipierung und Ermittlung ausgewählter Gebäudeklimaanpassungs-Indikatoren

Ein bis drei Indikatoren pro Ziel im Handlungsfeld „Gebäude“ werden als Kernindikatoren ausgewählt und jeweils mit Indikatoren-Steckbrief detailliert ausgearbeitet. Die Ausarbeitung erfolgt ohne Berücksichtigung einer möglicherweise (derzeit) eingeschränkten Datenverfügbarkeit. Die ausgewählten Indikatoren sollen die bestehenden, bundesweiten Ziele im Handlungsfeld „Gebäude“ repräsentativ messen/bewerten können. Sollten ausgewählte Indikatoren noch nicht verfügbar sein oder die entsprechenden Grundlagen fehlen, ist die Entwicklung und Implementierung – soweit möglich – Gegenstand des Projektes.

Fachworkshop und Review-Prozess zur wissenschaftlichen Qualitätssicherung

Ein Fachworkshop dient der Vorstellung des Arbeitsstands und der Diskussion der entwickelten Indikatoren mit Fachleuten. Zudem erfolgt ein schriftlicher Review-Prozess der entwickelten Indikatoren. Vorgesehen sind zehn fachliche, schriftliche wissenschaftliche Experten-Reviews zum Arbeitsstand. Gleichzeitig sollen mit beiden Formaten Hinweise für das zu entwickelnde Strategiekonzept erfragt werden.

Strategiekonzept: Aufbau eines langfristigen Monitorings der Erfolge in der Klimaanpassung im Handlungsfeld „Gebäude“

Aufbauend auf den vorherigen Arbeiten wird abschließend ein Strategiekonzept zum Aufbau eines langfristigen Monitorings der Erfolge in der Klimaanpassung im Handlungsfeld „Gebäude“ erarbeitet.