Folgekostenabschätzung und Prüfstelle zu Folgekosten für Baunormen

Die Baukostensenkungskommission hat festgestellt, dass die Weiterentwicklung bzw. Änderung von Baunormen Auswirkungen auf Baukosten haben kann. Mit Fokus auf den Geschosswohnungsbau wurden zunächst eine systematische Folgekostenermittlung sowie ein Prüfverfahren etabliert, um den Normungsprozess hinsichtlich der Folgekosten von Baunormen aktiv begleiten zu können. In einem nächsten Schritt soll der Aufbau einer „unabhängigen Stelle“ etabliert werden, die sich insbesondere dem Prüfprozess widmet.

Ausgangslage

Hintergrund der Arbeit der Baukostensenkungskommission im „Bündnis für bezahlbares Wohnen und Bauen“ war es, die Mietpreisentwicklung insbesondere in Ballungsräumen zu begrenzen und den sozialen Wohnungsbau anzukurbeln. In diesem Kontext kommt den Baukosten eine zentrale Rolle zu, da sie ein wesentlicher Aspekt bei der Bestimmung von Mietpreisen sind. Die Kommission stellte somit die Ursache-Wirkung-Zusammenhänge hinsichtlich der Baukosten von Wohngebäuden in das Zentrum ihrer Betrachtungen und lieferte verschiedene Ansatzpunkte für deren Beeinflussung.

Die Baukostensenkungskommission dokumentierte mit ihrem Endbericht 2015, dass sich beispielsweise die Weiterentwicklung bzw. Änderung von Baunormen auf die Baukosten auwirken können. Daraufhin wurde mit dem Koalitionsvertrag vereinbart, derartige Folgekosten des Bauens und Wohnens zu begrenzen. Auf den Wohngipfeln 2018 und 2021 wurde diese politische Zielsetzung von allen Beteiligten nochmals bestätigt. Die Einbindung in den Koalitionsvertrag 2021 bis 2025 „Mehr Fortschritt wagen“ kann als konsequente Weiterentwicklung bezeichnet werden: „Die unabhängige Stelle zur Kostenfolgeprüfung von DIN-Normen wird eingesetzt“.

Ziel

Aufgrund der beschriebenen politischen Zielsetzung wurde ein Verfahren zur Abschätzung von Folgekosten im Kontext von Baunormungsprojekten konzipiert, das durch das Deutsche Institut für Normung e. V. (DIN) bereits umgesetzt wurde. Einer vom DIN unabhängigen Prüfstelle, die beim Deutschen Institut für Bautechnik (DIBt) angesiedelt wird, soll die Aufgabe übertragen werden, die Folgekostenabschätzungen des DIN überprüfen.

Auftragnehmer war die bauoek GmbH, Winterthur (Schweiz).

Konzept

Das nachfolgend beschriebene Abschätzungs- und Prüfverfahren wurde aufbauend auf den Ergebnissen des Vorgängervorhabens "Prüfung der Kostenauswirkungen von Baunormen auf den Wohnungsbau und Einsparpotenziale - Umsetzung von Empfehlungen der Baukostensenkungskommission" (>> weitere Informationen) weiterentwickelt.

Der ausgearbeiteten Konzeption liegt die Annahme zugrunde, dass zukünftig die Folgekosten von Baunormen mit entsprechender Kostenkompetenz abgeschätzt werden. Hier steht unter anderem DIN als Träger von Normungsprojekten in der Verantwortung. Darüber hinaus wird davon ausgegangen, dass sich eine unabhängige Prüfstelle, ebenfalls mit entsprechender Kostenkompetenz, der Überprüfung der DIN-seitigen Kostenabschätzungen widmet.

Die beschriebene Konzeption war in Zusammenarbeit mit DIN weiterzuentwickeln und insbesondere bezüglich kartellrechtlicher Randbedingungen anzupassen. Zusätzlich waren ausgewählte Normungsvorhaben heranzuziehen und dadurch das weiterentwickelte Abschätzungs- und Prüfverfahren der Folgekosten von Baunormen zu validieren. Darauf aufbauend konnte im Anschluss die Konzeption der Prüfstelle in finanzieller Hinsicht überprüft und angepasst werden, um die Prüfstelle sowie den Abschätzungs- und Prüfprozess von Baunormen systematisch aufsetzen zu können.

Ergebnisse

Das Abschätzungs- und Prüfverfahren wurde unter Beachtung des Kartellrechts anhand kostenrelevanter Baunormen des Wohnungsbaus weiterentwickelt. Insbesondere musste der Detaillierungsgrad aufgrund der kartellrechtlichen Bezüge reduziert werden. In der Folge war auch der Tätigkeitsbereich der Prüfstelle zu konkretisieren, indem beispielsweise die Detaillierung der Prüftätigkeit angepasst wurde. Das Tätigkeitsspektrum der Prüfstelle wurde stark auf das Kernanliegen fokussiert, Prüfungen von Folgekostenabschätzungen im Baunormungsprozess vorzunehmen.

Zusätzlich waren zehn ausgewählte Normungsvorhaben zu untersuchen und dadurch gleichzeitig das weiterentwickelte Abschätzungs- und Prüfverfahren der Folgekosten von Baunormen zu validieren. Die Ergebnisse dieses Anwendungstests finden sich zusammengefasst in folgender Tabelle:

Übersicht betrachteter Normdokumente und Vorgängerversionen
einschließlich Auswirkung